贴城开发是连云港市快速崛起的最佳途径
马由缰
城市空间的扩展是城市发展的必然现象和结果，其扩展模式是多样性的，主要有周边式扩展、等级式扩展、圈环状扩展和轴线带状扩展等等，“贴城开发”和“离城开发”是其中两种主要的模式。专家通过对国内城市扩展途径和结果的考察后发现，“贴城开发”要优于“离城开发”。
一、贴城开发优于离城开发的原则及其运用
1、贴城开发优于离城开发的原则。 所谓“贴城开发”，就是周边式扩展，即紧贴母城开发建设新城区或开发区。所谓“离城开发”，就是远离母城建设新城区或开发区。青岛大学教授程国有对此问题进行了专门的研究，其研究成果得到了国内专家的高度评价。早在2002年，《中国信息报》就报道了程国有教授的研究成果，他通过对青岛、苏州、昆山、南昌、连云港和上饶等城市开发的研究，发现一个重要的规律：凡是“贴城开发”的都很成功，如青岛的东部城区开发、苏州新区与工业园的开发、昆山开发区的开发等，由于是紧靠老城区来开发新区的，所以都取得了巨大的成功，推动了城市经济的迅速崛起。而“离城开发”的大都不很成功，有的甚至出现了重大的失误。如早先的青岛开发区、南昌的昌北开发区、连云港开发区、上饶的三江开发区等，由于都是远离老城区的“飞地开发”，不仅开发区的发展没有形成良性循环，而且也拖累了整个城市的发展进程，使城市经济的发展与其他城市的差距迅速被拉大。
这是人们始料不及的结局，为何会出现这样截然不同的现象呢？专家们认为，城市开发是一个复杂的社会系统工程，是对社会资源的整合循环利用过程。作为一个重大的城市开发战略，它不是在空地、荒地上生产财富，而是依托既有的城市平台，让新旧资源、内外资源在其上进行对接、化合和激发，从而产生出巨量的能量，带来巨额的财富。“贴城开发”之所以成功，正是这样充分地利用城市原有的社会资源，使新旧资源、内外资源得以整合与激发，从而产生了巨大的财富效应。而“离城开发”的失利，抑或失败，也正是错在忽略和放弃了城市原有的社会资源和自然资源，而完全地依赖新资源和外部资源，所以，资源的整合和激发效应就难以形成。
有专家进一步用实例进行了说明。拿房地产开发来说，开发商在老城区投入10亿元开发房地产，卖房可得15亿元，把这15亿元再投资房地产，卖房可得25亿元，这样的良性循环，最后可能会形成50----100亿元的投资。相反，如果是在一个远离老城区的废地上开发，老城区很少有人来这里买房子，这样，开发商投资10亿元，能卖掉2亿元就不错了，如果这10亿元是贷款，那么银行就会找开发商清算。这种状况严重制约了离城开发。
2、贴城开发优于离城开发的实证。 青岛的东部开发走的是典型的“贴城开发”道路，1992年，青岛市政府的东迁拉开了东部城区开发的序幕，由于紧贴老城区进行开发，所以，东部新城区的房地产开发吸引了大量的老城区居民入住，进而又带动了东部新城区的商贸、旅游项目的开发，参与开发的不仅有本地企业，还有大量的外地资金的投入，极大地推动了青岛市区的扩大和城市经济的迅速发展。同样，1994年，城阳区充分发挥其靠近青岛中心城区的优势，大力推进城市化和工业化战略，现在，不仅是城阳青岛主城区拓展的最佳区域，而且它成为承接国际国内产业转移的主战场。专家认为，贴城开发是其高速发展的根本原因。
与之相反，青岛开发区的开发则是典型的离城开发，它位于远离老城区的黄岛，又被胶州湾隔开，尽管有1小时可达的高速公路，但是，由于远离主城区，没有旺盛的人流、物流、资金流、技术流和信息流，无法形成人口集聚与房地产开发的良性循环，也无法在短期内形成对本地和外地企业的吸引力。青岛开发区背离了“贴城开发优于离城开发”的原则，这是其在1984---1997年十多年间进展缓慢的原因所在。为此，青岛人在假设，如果当年青岛开发区设在紧贴老城区的城阳，或者如果胶州湾跨海大桥早十多年建设，那么，青岛的发展速度一定会更快，与南方发达城市的差距一定会更小。因此，2008年奥运会水上项目开发就实行贴城开发战略，实践证明，这对本地和外地企业都产生了巨大的吸引力，加速了青岛的经济社会发展。
另一个贴城开发的成功案例是苏州新区与工业园的开发建设。与那些把开发区设在离城区很远、人烟稀少的城市的做法不同，苏州是紧靠老城向东西两面建设开发区，由于贴城开发，形成了房地产开发与人口集聚的良性循环，良好的投资与生活环境，吸引了大量的外资。它们的成功之处就在于，它们不仅仅是工业区，而是真正的社区，是开发区城市化的典范。
3、离城开发失误的教训。 离城开发失利或失误的案例除了上述青岛开发区外，还有南昌的昌北开发区与上饶的三江开发区等，它们都是在远离老城区的“飞地”上进行开发，结果谁也不愿意到那里去投资、经商和居住，大量的基础设施投资、房地产开发、市场开发并没有给当地经济发展带来实质性的效益，最终拖累了整个城市的发展，这两个城市与发达城市的差距不仅没有缩小，反而被拉的更大。更有甚者，银川市在1980年后在离老城区有四五十公里远的地方建设新城区，结果也就可想而知了。江西弋阳县赣东北大市场因远离主城区而门可罗雀，地方政府竟然强行拆迁老市场，所引起的商家与政府的官司被中央电视台曝光。离城开发的失败，从实例上证明了“贴城开发优于离城开发”原则的正确性。远离老城区旺盛的人流、物流、资金流、技术流和信息流去开发新城区或开发区，失败的概率相当大。
4、离城开发成功的前提条件。 青岛东部开发和城阳区的发展，都是贴城开发的成功范例，然而，两者还是有一定的区别，青岛东部开发，是城市商业和居住区的开发建设，离老城区也比较近，但是仍然有10多公里，如果没有特殊的条件和政策，也是难以成功的，这个特殊的条件就是用青岛市政府的搬迁来带动东部开发。1992年，青岛实施城市布局调整，将政治、经济、文化中心东移，在短短的10多年时间里，东部新区就有百余幢摩天大楼拔地而起，一个美丽的新区展现在世人面前。而城阳区距离青岛市中区、市南区等中心城区比较远，这个被专家誉为“胶州湾的东莞或苏州”的城区，充分发挥其集铁路、公路、机场等于一体的交通枢纽优势，大力发展工业，成为承接国际产业转移的主战场，集聚了大量的外资。
台州作为沿海城市，开发的重点自然在港口和海滨城市建设上，这样，刚刚撤地设市，原地区驻地临海城市基础薄弱，港口和海滨城市又是离城开发，这样分散突围，结果必定两败俱伤，台州人果断地把市政府从临海搬迁到滨海的椒江，变离城开发为贴城开发，短短的数年间，不仅海滨城市建设初具规模，而且极大地促进了经济的发展。
宁波近年来在国内主要城市的经济和社会发展的排名中名次急剧下跌，拥有良好的海滨城市资源，但是海滨城市特色却并不显著。主城区北部脏乱差，环城北路边是都市里的村庄，环城高速旁依旧一片荒凉，与国内其他特大城市的环城高速公路旁的景观形成了巨大的反差。拥有快速发展优越条件的宁波为何出现这样的状况呢？其中的一个重要原因就是镇海、北仑等沿海城区是典型的离城开发。
天津这个当年北方最大的工业城市被南方一些城市超越，其中一个重要的原因，就是塘沽等海滨城区的开发是典型的离城开发。随着滨海新区上升到国家发展战略，滨海新区得到了国家政策、项目、资金等方面的大力支持和扶持，加之老城区雄厚的经济实力的支撑，滨海新区必将腾飞，从而带动老城区的快速发展。
日照的海滨城市建设和港口建设比较特殊，它撤县设市市，原来的日照县城从某种意义上说，不能叫作城区，而且，港口、开发区和海滨城市离“老城区”也只有10公里，所以，日照的港口、开发区和海滨城市建设并不是完全意义上的贴城开发，说其是离城开发更为贴切，它的成功在很大程度上是靠市政府东迁带动的。
实践证明，离城开发的新城区或开发区要想成功，就必须具备前提条件，或是因特殊的国内政策，举全国之力而开发一地，或是整个城市的政治、经济和文化中心的迁移，而这些情况毕竟是少数。
