行政中心东移是连云港市实现
跨越式发展的关键


一、行政中心的重要作用

1、行政中心是一个国家或地区的首要城市。行政中心也就是政府驻地，在国家叫首都，在一省叫省会（首府），在一市叫市中心区，在一县叫县城，战略地位十分重要。目前大多数国家和地区的首要城市是首都（首府），而首都没有成为首要城市的，大多是有原因的。一是自身发展问题，如我国首都北京，不仅落后于上海，而且将要被广州超越。二是新建的首都，发展刚起步，如哈萨克斯坦首都阿斯塔那。三是政策控制，如美国首都华盛顿，由于政府限制发展工业，不如纽约等城市，等等。
2、行政中心是一个国家或地区最大的优质资源。行政中心是一个国家或地区的政治、经济、文化、交通中心，是最大的优质资源。失去和获得行政中心意义非常重大，在一定意义上可以说它决定了一个城市的命运。南京是近代中华民国的首都，与我国最大的工业城市、经济中心上海形成呼应之势，使上海也成为近代远东第一大都市。然而新中国成立后，北京成为首都，不仅南京地位一落千丈，而且上海也被东京、香港、新加坡等城市超越。石家庄从铁路线上的小村庄一跃成为河北第一大城市，就是因为是省会，郑州、长春等城市也是如此。东台与盐城原来同为盐城的两个县城，但盐城成了市政府驻地后，已经把东台远远地抛在了身后。从连云港市看，新浦取代海州后，海州逐步衰落，近年来发展更是乏力，而新浦却大步前进，海州几乎所有的资源都被新浦夺走了，但是新浦却带不动海州的快速发展。连云区政府从连云镇迁到墟沟后，连云镇一片萧条。
3、迁移行政中心是一个国家或地区加快发展的需要。一个国家或地区有迁首都和首府的行为，有的是为了加强国防，如明朝将都城从南京迁到北京，为的是加强对北方地区的统治。哈萨克斯坦首都原在阿拉木图，由于太偏了，不利于国家的国防，于是迁到了阿斯塔那。巴西也是这样，首都从沿海地带迁到了内陆高原上的巴西利亚城，带动了内陆地区发展。有的是为了平息争端，搞了折中方案，如加拿大首都渥太华，就是在多伦多与蒙特利尔的争执中定下来的。有的是为了减少人口的压力和带动区域经济的发展，如韩国要将首都从汉城（现称首尔）迁到中部地区，但是遭到汉城人的极力反对，以后怎样还难说。这里有一个值得注意的问题，那就是迁移首都等，几乎都遭到了首都人们的反对，但是大多数都迁移成功了，也带动了经济的发展，并没有出现所谓的迁都会阻碍发展和影响社会稳定的问题。人们之所以提出这个问题，是从本国或本地区的实际考虑的。
4、国内的行政中心建设受国情的制约。我国市场机制不健全，政府支配资源的权力依然很大。连云港市自上世纪30年代港城分离以来，除了受到战乱的影响外，政府支配资源是资源整合的最大的阻力。反之，如果能顺应市场的要求，政府也是整合资源的重要力量，能推动经济社会发展。有关这方面的事例，将在后面详细说明。

二、连云港市跨越式发展道路的内涵

1、连云港市实现跨越式发展必须形成倍乘效应。欠发达地区的跨越式发展，需要发挥潜在的独特的优势，创新制度和机制，直接引进新技术，发展新产业，跨越几个梯度，赶上或超过发达地区。跨越式发展要注意措施的得当，如果仍然从存量、速度、规模上做加法，是不可能实现跨越式发展的。因此，必须在整合优势资源要素上做乘法，在优势和特点上实行重点突破，形成倍乘效应。连云港市实施的建设国际性生态型海滨城市、现代化的港口工业城市、山海相拥的知名旅游城市的发展战略，就是从自身优势和特点上实施重点突破的战略举措。在三大发展战略中，建设国际性生态化海滨城市是核心战略，因为它是现代化的港口工业城市的支撑，是山海相拥知名旅游城市的物质载体和形象展现，突破这个重点，就会产生倍乘效应，而建设国际化的海滨城市就必须集中力量建设集中紧凑式的城市，在关键的短时期内产生集聚作用，然后释放出其巨大的辐射作用。连云港市过去和现在仍然在实施的建设“一市双城”的发展道路是不符合跨越式发展要求的，是从存量、速度、规模上做加法，是常规化的发展措施。在实际效果上，同时建设两个中心城区又是在做减法，分散了资金和项目，是阻碍连云港市实现跨越式发展的最大障碍之一。
2、连云港市实现跨越式发展必须抓住发展机遇。李源潮书记指出，连云港市要“抓住省振兴苏北的机遇，国际制造业转移的机遇，上海和南方资本产业溢出的机遇，南方城建资本北上的机遇，国家支持东部继续加快发展的机遇”。此外，还要抓住大陆与台湾经济交往密切的机遇，争取成为大陆首批对台通航、通商的港口城市，抓住国家调整沿海港口功能配置的机遇，争取石油等储备和矿石等原料的运输港口。
3、连云港市实现跨越式发展必须具备三个特殊条件。世界经验表明，一个地区要实现跨越式发展，必须具备三个特殊的条件，即特殊的自身环境、特殊的国家意志和特殊的国际关系。连云港是欧亚大陆桥的东桥头堡，是国际商城和跳板，初步具备了特殊的自身环境和特殊的国际关系的条件，而特殊的国家意志这个条件，也会在不久的将来得到实现，那就是争取国家将连云港纳入全国“区港一体化”试点，在出口加工区的基础上再赋予保税区功能。近年来，连云港市和陆桥沿线的八个城市的全国人大代表联名向国家提出了“建设自由贸易区式陆桥经济带” 的议案，请求“批准在连云港建立海港区”试点。虽然，在国家前两批试点港口中，连云港均落选，但是作为陇海----兰新经济带的龙头，作为新亚欧大陆桥东桥头堡的连云港，连云港独特的经济区位和辐射能力，兴办保税物流园区大有希望。
4、连云港市实现跨越式发展必须采取跨越发展的举措。省委书记李源潮指出，连云港市要积极实施“以工兴港、以港兴市、以市带农”发展战略，王建华书记在连云港市第十届党代会上指出：今后5年连云港市要实在经济实力、产业扩张、城市拓展、外向开拓、港口发展、县域经济、小康进程等七个目标上实现跨越发展。为此，今后五年连云港市要大力实施创新驱动战略、港口带动战略、开放拉动战略、环境推动战略、区域联动战略等五大战略。尤其是在跨越发展的关键举措上，一是突出工业主体地位，加快产业扩张，迅速壮大综合经济实力，着力打造富强连云港。大力发展临港产业；积极发展高新技术产业；改造提升传统产业加；快发展现代服务业。二是突出海滨城市建设，强化基础设施，切实增强集聚辐射功能，着力打造魅力连云港。强力推进海滨城市建设；进一步完善交通基础设施；积极构建人与自然和谐统一的生态环境。三是突出创新能力提升，致力实践探索，全面激发跨越发展活力，着力打造创新连云港。大力推进思想观念创新；大力推进体制机制创新；大力推进科技创新。四是突出资源要素集聚，创造一流的环境，显著提升对外开放层次，着力打造开放连云港。以更大的力度狠抓招商引资；以更大的力度构筑开放载体；以更大的力度营造投资环境。五是突出城乡统筹发展，夯实物质基础，加快建设社会主义新农村，着力打造小康连云港。加快发展县域经济，增强以城带乡能力；切实抓好农业生产，拓宽农民增收渠道；加强农村基础设施建设，迅速改变农村面貌。六是突出良好氛围营造，推进协调发展，实现经济社会和人的全面进步，着力打造和谐连云港。加快推进民主法治建设；高度关注民生问题；大力加强精神文明建设；全面发展各项社会事业；切实维护社会大局稳定。
这些战略的核心是以发展港口贸易、港口物流和临港工业为龙头，以国际性生态化海滨城市为载体，以创新和开放为动力，实现城乡协调发展、社会和谐发展，归根结底还是走沿海港口城市的共同的坦途，那就是港城一体化的发展道路。