“三淮一体化”城市发展战略研究

“三淮一体化”城市发展战略研究  

　　当今国内外经济一体化现象已非常普遍。一体化的经济不论对发达的区域、城市还是发展中的区域、城市的经济增长的促进作用都十分显著。江苏省是我国经济较发达的省份之一，但其经济发展极不平衡，尤其在落后的苏北地区，多项经济指标都不及我国的平均水平。为此，1998年淮阴市市委和市政府提出“三淮一体化”的城市发展设想，希望通过“三淮一体化”发展产生城市区域联动效应，带动相邻城市乃至整个苏北区域的发展，从而缩小江苏省经济发展水平的南北差异。



１、江苏省城市发展概况



1.1经济发展水平



　　江苏省包含苏北、苏中和苏南3个区域带，其中，苏北包括徐州市、淮阴市、盐城市、连云港市和宿迁市；苏中包括南京市、镇江市、扬州市、泰州市和南通市；苏南包括苏州市、无锡市和常州市。3个区域从北向南，经济发展由低到高呈阶梯状发展(表1)。



　　表1的主要城市经济指标表明，目前苏南、苏中、苏北在经济基础、经济发展阶段和经济规模等方面存在较大差别。



1.2城市首位度



　　苏南、苏中和苏北不仅在经济方面存在较大差别，而且在城市等级、城市规模及城市化水平等方面都存在差距。



1.2.1城市等级规模不同



　　苏南的城市等级结构逐渐是成为人口密集的都会区；苏中的城市等级结构是组合联动的城市发展区域；苏北的城市等级结构是以中小城市零星状布局为主的面状区域，城市功能较弱，不及苏南和苏中。



1.2.2城市化水平不同



　　苏南地区城市化水平最高，为36.7％，是苏北的2倍，是苏中的1.32倍。苏南城市(镇)密集分布，城镇密度206个/万km2，远远高于苏中、苏北及江苏全省平均水平(111个/万Km2)；苏中地区城市化水平为27.8％，城镇密度139个/万Km2，略高于全省平均水平；苏北地区的城市化水平、城市密度和城镇密度均为全省最低。



1.3区域城市发展问题



　　苏北的中心城市市带县的平均值为5.4，高于苏南(4)和苏中(4.8)，行政管理薄弱，中心城市规模较小，难以承担扩散经济要素、组织经济运行的职能。苏北拥有全省52.2％的土地，中心辐射作用难以较好地发挥。为了解决地区间城市发展不平衡问题，应寻找解决区域城市问题的出路，大力开发苏北区域，发展苏北城市的工业经济，增强苏北城市的辐射功能。徐州和连云港是苏北城市首位度较高的两座城市，它们都坐落在江苏最北端，无力辐射整个苏北区域，带动效果较差。而地处苏北中部的淮阴市受其行政区划变化影响，淮阴县城王营镇、淮安市和淮阴市区距离很近，王营镇与淮阴市区以古黄河为界，淮安市和淮阴市区中心相距15　Km，边缘区相距不足5　Km。因此，“三淮一体化”具有良好的发展前景。



２、“三淮一体化”的必要性



　　“三淮一体化”的实施对于加快三淮地区城市化进程，促进区域经济快速、健康、有序的发展具有深远意义。2.1有助于实现全国经济繁荣的宏伟目标



　　江苏是我国经济大省，是城市密集地区之一，大城市比重较低，江苏人口50万以上的城市占的比重为9.22％，低于浙江近4个百分点。作为区域发展的主导力量，大城市的发展水平决定着区域的发展水平和技术素水平。江苏省要形成重要的经济中心去有效带动全国经济迅速发展，并在国际国内竞争中名列前茅，必须发展一定数量并具有较高质量的大城市。然而，从江苏省的宏观形势看，人口密度和经济密度(地均GDP)分别是全国的5.3倍和8.2倍。江苏省人均耕地少，目前省内大城市的人均用地不足12　m2，低于全国平均水平(55　m2/人)，远不及世界平均水平(85　m2/人)。江苏省地处我国农业生产条件优越的地区，但是人地矛盾突出，土地资源十分珍贵，必须坚持土地集约利用的原则。在这种突出的人地矛盾的前提下，“三淮一体化”的城市发展战略打破了这种局面。一方面，三淮联合是城市发展动力机制的联合，而不是土地连接，土地利用将更加集约化；另一方面，三淮联合从人口和面积上扩大了城市规模，建立了中心城市区的概念，解决了发展大城市的难题。



2.2有助于缩小苏南与苏北的经济发展差距



　　地区经济发展不平衡是一个普遍的规律。江苏省现在面临的是工业化和现化代进程中地区经济发展不平衡的问题。经济发展水平的不平衡，造成了苏南与苏北在城市建设、景观建设、环境保护等多方面的差异。江苏省“七五”和“八五”期间共建成项目54个，其中有34个位于苏南。投资倾斜使苏南这块原本经济基础雄厚的地区产业非农化、人口非农化的进程更为迅速，苏南与苏北的差距继续拉大。因此，促使苏北经济增长必须要在苏北城市的“盲点”区域建立新的增长点，三淮地区地处江苏省的中部，是联系苏中、苏南与苏北的枢纽，具备有利的条件。根据苏南当年国内生产总值与固定资产投资额、投资产出弹性、产出系数与地区经济增长率的回归分析，相关系数分别为0.986、0.38、0.14。这些数据说明苏南地区经济发展快，并不是因为投资效率高，而主要是因为投资规模大。苏北区域除徐州和连云港市以外，上档次、上规模的企业不多，表2分别选取经济、社会、基础设施等指标，对苏北城市进行排位。



　　表2显示，苏北城市的整体水平不高，其中淮阴和宿迁两市较差。主要因为苏北城市缺乏经济的牵引核心，中心城市首位度不足。



2.3有助于建立区域辐射机制



　　根据区域社会经济特点和城市之间的社会经济联系程度，在区域内建立辐射核心。借鉴宁越敏的经济联系强度指数概念，采用公式：Qi=ki[(Pi·Ei)1/2×(Pj·Ej)1/2]/Dij2，Ki=1/3×(A+B+C)。式中Qi为经济强度联系指数；ki为i市对j市的引力系数；Pi和Pj分别为某年两市的人口数(统一计量口径)；Ei和Ej分别为某年两市的GDP值；Dij为两市的直线距离；A为j市与i市城市化比值；B为j市与i市非农产值比；C为交通便利程度(在一定区域内打分，以百分比表示)。由此计算出苏北各城市的经济联系强度(表3)



　　根据表3中经济联系强度系数值，以图示的方式排序(图1)。



　　图1表明，苏北区域以徐州对宿迁、盐城对淮阴的辐射最强，如果依此建立苏北城市的辐射机制，可分为三层结构：徐州—盐城、淮阴、连云港—宿迁。就苏北地理位置而言，五座城市外形近似扇形结构，扇形的中心是连云港，其它四座城市坐落在扇形的周边，并横贯苏北的东西方向，南北向由连云港到淮阴为联系苏南的最便捷的途径。另外连云港—盐城向南与上海经济区相连。因此，淮阴坐落在苏北的经济重心和交通枢纽的位置，应利用区位优势发挥其巨大的经济辐射作用。因此，实施“三淮一体化”的城市发展战略正是增强三淮地区凝聚力的有效措施。



2.4有助于发挥三淮区域的各项优势



　　选择三淮区域作为苏北的经济增长点，除了区域平衡发展的必要性之外，还具有以下优势因素：



　　(1)区位上的优势。



　　三淮区域位于我国东部沿海、沿江经济发展轴和陇海线铁路发展轴的“Л”型辐射部位。区位上的优势方便了三淮区域的经济、文化、社会交流，使三淮区域联合进行城市建设、环境建设、资源开发等活动具有可能性。



　　(2)历史文化的趋同。



　　从行政上的变迁到规划上的统一都体现了三淮区域历史文化的趋同性，这其中包括近似的发展历史、文化流派和风俗习惯等。



　　(3)“三淮”之间以往的密切联系。



　　在市政基础设施方面，“三淮”之间已有了密切的联系和良好的基础。



　　(4)经济上的支撑。



　　苏北强化了专业化、集团化的发展方向，使苏北的基础设施建设得到进一步发展，沿海、沿路的工业开发区得到大力开发，江苏省已经开始将经济建设重点北移。



３、“三淮一体化”实施的原则



3.1遵守“双元财政”的指导原则



　　“双元财政”是我国在社会主义市场经济体制下所建立的财政新模式，即国家财政由公共财政和国有资产财政两部分组成。三淮区域应有效运用市场经济体制下的财政机制，促进“三淮一体化”战略的实施。



3.2遵守联合投资和一体三治的原则



　　实现“三淮一体化”，并不是简单地区域合并和城市连片发展，而是实现3种管辖权利机制的协作，即淮阴县、淮安市和淮阴市各自保持自己的公共财政、行政体制和行政区划，共同担负实现一体化区域经济进步、城市发展、区域带动的任务。



3.3本着共同受益的原则



　　“三淮”三方通过沟通与平衡各方利益，协商解决对区域发展有重大影响的项目，使三淮区域实现共建、共享的最佳效益。



４、“三淮一体化”的实施



4.1确定人口规模



　　三淮地区现有人口64万左右。根据淮阴市(含王营镇)总体规划，2010年淮阴市人口将达65万，淮安市人口将达25万，即三淮地区2010年的人口将达近100万。如果考虑随三淮地区辐射带动能力的加强，该区域流动人口也会相应增加，人口规模将达到百万大城市的标准。目前苏北各级规模城市的生活水平差距较大，如大中城市居民储蓄额是小城市(镇)居民储蓄额的3倍～5倍，其居民人均净收入是小城市(镇)居民人均净收入的2倍～3倍，有些小城镇甚至出现负收入现象。这种城乡差别将促使大量的小城镇居民和农村劳动力愿意向三淮城市复合区域迁移。从远期看，随着三淮区域产业结构的转化和综合职能的提高，特别是第三产业的迅速发展，就业渠道将得到拓展，该地区更能吸引人口的集聚(特别是智力型人才的集聚)。因此，三淮地区远期(未来20年～30年)城市人口规模将达到150万～200万。



4.2确定三淮区域的影响范围



　　地区间的职能差异使三淮城市区域与其它城市或区域(尤其与上海、徐州、南京等特大城市和大城市之间)，产生具有互补性和可达性的空间相互作用。“三淮一体化”联合强化了三淮区域与其它城市之间的相互作用，扩大了三淮城市复合体的影响范围(城市与区域相互作用的空间类似于磁铁的场效应，随着距离的增加，三淮城市区域对周围区域的影响力减弱)。康弗斯(Con-verse)于1949年提出“断裂点”概念，参考公式为：dA=DAB/[1+(PB/PA)1/2]。式中，dA为从断裂点到A城的距离；DAB为两座城市之间的距离；PB为较小城市B城的人口；PA为较大城市A城的人口。根据公式，分别计算三淮城市区域与周围城市的断裂点，计算结果表明，三淮的综合影响范围是三淮独立个体中淮阴市区(影响范围最大)的5.36倍以上。



4.3调整产业结构



　　“十五”时期乃至整个21世纪前半叶三淮区域工作的重点是发展新兴产业和利用新技术改造传统产业。三淮企业多以分散、各自为政和低水平的小规模生产经营为主，规模经济严重不足，资源调度困难，资金积累缓慢，难以承担高昂的研究开发费用。从内容上看，完善产业结构主要包括以下两方面的内容。



4.3.1促进产业的空间集聚



　　三淮地区的产业集聚面临着两种趋势并进情况：一是三淮地区尚处于工业化初期过渡阶段，产业以农业为主，农村剩余劳动力资源充足，为劳动力密集型产业提供了基本条件；二是苏南和苏中区域在引进外资方面卓有成效，为三淮地区发展资本密集型企业奠定了基础和提供了经验。资本、人力、资源和技术等生产要素在城市有限的空间里高度组合，对产业集聚和发展起着推动作用。



4.3.2产业结构转换



　　“三淮一体化”的重点和难点是实现产业布局一体化，产业结构的改变会影响城市的形态和规模及城市化的发展过程。20世纪90年代以来，三淮地区的产业结构不尽相同，基本表现为：淮阴县是以农业为主导产业，第二、三产业并进的结构(即“一、三、二型”)；淮安市是以农业为主，第二产业为辅，第三产业次之的结构(即“一、二、三型”)；淮阴市区是以第二产业和第三产业为主导产业，第一产业为次的结构(即“二、三、一型”)。三淮产业布局一体化以区域合理的产业结构为目标，三淮GDP合计值占整个淮阴市的56.6％，综合结构为“二、三、一型”。城市化发展对城市产生的压力最终由第三产业承受，因此三淮的第三产业比重有待提高，发展第二产业的主要任务是提高科技水平，重视社会效益和生态效益。淮阴县以第一产业为主，主要发展高科技农业，增加农作物的种类和提高农作物的质量；淮阴市以第二产业为主，包括化工、农产品次加工和深加工、食品等二三类工业；淮安市作为著名的历史文化名城，主要在第一产业的基础上重点开发第三产业，如饭店饮食业、旅游业、会展中心等。



4.4发挥城市间的相互作用



　　“三淮一体化”应注重内外交流，即实现开放式的一体化，而非封闭式的一体化。城乡间、城市间的相互作用是城市化发展的基本动力之一，主要体现在：(1)“三淮一体化”区域发挥中心城市的作用，即加强三淮对区域内和区域外城乡的辐射力和吸引力；(2)“三淮一体化”区域发挥枢纽的作用，即三淮区域将形成区域空间交通网络的主导轴；(3)小城镇的反映能力，即“三淮一体化”研究应重视周围小城镇对“三淮一体化”区域辐射和扩散的吸纳力和传递力；(4)乡村的推动力，即乡村地区对农村剩余劳动力人口的推动力。



4.5共建三淮生态环境



　　广义上的生态环境概念包括自然环境、人居环境和社会环境。其中自然环境指城市范围内的人工自然环境；人居环境主要指城市居民工作、学习、起居、休闲、娱乐的城市景观环境；社会环境指城市社会自组织功能和社会的安全程度。自然环境是人居环境的载体，人居环境是社会环境的载体，3种涵义的环境相互关联。这里所说的环境指狭义的环境概念，即人工自然环境，它是由自然环境和人居环境所组成。三淮区域生态环境建设包括以下四方面内容。



4.5.1构建水网体系



　　横穿三淮区域的4条河流，分别为京杭大运河、盐河、里运河、古黄河。三淮地区河道弯曲，水域广阔，是三淮水系的命脉。水网系统在三淮生态环境中起着“血液循环系统”的作用，可以涵养水源、净化空气、调节气温、分泄洪水及美化环境。构建水网体系应注重整体设计和局部处理相结合，沟通水系，加强水网的交流，建立综合监控和管理组织。



4.5.2整治河道



　　以干流河道为主要轴线，以小支流网络为主体，在整个水系范围内开展综合整治工作。通过清障、疏浚、截流、绿化、固岸等措施，实现主轴河流(四横河流)的水面宽窄均匀、河床加深、水质优良、河岸美化的目标。具体措施为：疏通人为填塞和自然淤积的河道，拓宽主体河流的水面，增强河流的自净及河流的泄洪、排涝和航运的功能；改善水质，控制人为的水质污染，减少工业废水和生活废水向河流的排放量，从而改善河流生态环境，提高城市环境卫生质量，达到环保和绿化要求；美化河滨风景线，控制河岸两侧城镇建设，加强河岸环保规划。



4.5.3规划绿色廊道



　　绿化体系依外形分为狭长状和块状两种。狭长形绿带由沿路的行道树和沿河的固岸林带或风光林带组成，块状的绿化区由成片的农田、菜地、园地、林地、公共草地等组成。团状自然生态环境区围绕三淮城市区，块状绿化区镶嵌在城市复合区内，由路旁狭长的绿色廊道贯穿和连通整个区域，形成色调一致、重点突出的绿化体系，以起到保持水土、维护生物多样性、净化城市、调节气候、美化景观的作用。



4.5.4生态功能划分



　　淮安市—突出古城特色，适当发展旅游业，形成具有历史教育意义的基地。作为地区文化中心，增加公建设施，增强区域各项服务功能，体现地域风味文化特色，利用里运河将淮安与淮阴两城相连，发展休闲式城市观光旅游；淮阴县王营镇—开发生态农业，形成三淮农业资源市场，进行农业基地建设；淮阴市区—作为地区行政中心和交通枢纽，提高绿化覆盖率。三淮作为地区行政中心和文化中心，必须选择性调整城市布局和产业结构。



4.5.5建立点—轴开发的模式



　　“三淮一体化”必将促进三淮的联系。为适应城市间、城乡间和区域间物质、能量、信息日益频繁交流的需要，将区域性的交通、通讯、供电、供排水及油气管道等各种线状基础设施的建设适当集中成束，形成区域发展轴线，由各级城市(镇)形成点—轴开发系统。随着三淮经济实力的不断增强，不同等级的点轴系统由点到线，由线到网的逐步推进，将形成由三淮网络系统带动的整个苏北区域面的开发。这样不仅可取得明显的经济效益，还可防止人口和产业在一定地点过度集聚而导致社会矛盾的加剧和城市环境的恶化，以发挥地方资源优势，实现区域经济互补。苏北毗邻苏南这样一个城市工业密集区，盲目地追求淮阴“工业强市”的目标，难以在短期内实现，必须从苏南经济发展的制约因素考虑，例如人口密集、用地不足、耕地缺乏、农业产品主要依靠苏北的供应等。所以，作为担负区域职能的三淮城市复合体应加快农业产业化建设，如：引进高新技术，重点扶持和兴办农副产品深加工和次加工企业；完善农副产品的供销市场建设，疏通运输渠道；实施农产品名牌效应，提高农产品档次并进驻国内外市场(如赵集粉丝、淮安茶馓、高沟捆蹄、凌桥大米、钦工肉圆等的内宣外销)；调动农民的积极性，扩大农业生产的规模。另外，由于苏南地区城市密集，对市场、空间和资源争夺激烈，苏北地区可以在一定条件下为苏南提供部分市场和资源。