现代化国际港口大都市标志区规划思路

发展海河经济是我市“五战略举措”之一，“天津市港口经济贸易区”是在充分论证了海河下游段综合开发及天津市港口优势的基础上提出的。其范围西至二道闸，东至入海口南至南大排污河，北至京山线，规划土地面积约200平方公里。
天津市港口贸易经济区总体构想将其划分为十个功能分区，重点建设“一带-五星-一标志”， “现代化国际港口大都市标志区”就是其中的一标志，既是塘沽区中城区。西起河南路和胡家园街东边界，东至天津港，南起大沽排污河，北至京山铁路和新港四号路，规划面积约33.2平方公里，规划人口49万人。该区将建设为现代化国际港口大都市标志区。
一、国际港口大都市标志区现状简述
现代化国际港口大都市标志区规划范围涵盖了新村街、解放路街、新港街、三槐路街、大沽街、渤海石油街等六个区划行政单位，其中现有企业310家，总人口约24万人。
规划范围是塘沽区行政辖区的核心地带，包括了塘沽区行政中心、商贸中心（解放路商贸中心区）、休闲旅游中心（建设中的塘沽外滩公园、碱渣山公园、响锣湾娱乐主题公园）、同时也是塘沽历史文化遗址较集中的地段，界内有现代历史文化遗址多达三十余处(详见附表一海河两岸主要历史文化遗迹一览表)。以上这些均将成为今后标志区建设发展的基础和潜力。
规划范围内，海河岸线总长为24.4公里，其中北岸长14.3公里，南岸长10.1公里。生活岸线8.7公里，工业和码头岸线15.7公里，现有码头31个，是一条集航运、旅游、泻洪、保水等多功能于一身的河道。塘沽界内有桥闸五座，是联系海河南北的交通要道。河流流向有多次转折，自然形成三个半岛和一个全岛，这种蜿蜒曲折的河流走势成为塘沽得天独厚的自然风景线，也是营造都市景观的优势所在。
规划范围内市政基础设施相对完善，河北路、河南路、车站北路、上海道、新港路、规划东中环、津沽路、津沽一线、海防路等组成的横纵主干道路构成联系滨海新区及周边地区的交通网络；自来水供应设施齐备，塘沽区三座水厂的生产能力能够满足近期发展需求；电力、通讯、供热、燃气设施在规划区域内相对齐全，能够满足近期建设需求。
二、差距及问题
塘沽作为滨海新区的中心区具有多方面不可比拟的优势，但与国际化港口大都市标志区的定位相比，还存在不少差距。
塘沽区用地平衡表                                      表1

用地类别	用地 代码	用地面积 （ha）	百分比 （%）	人均用地（m2/人）
居住用地	R	1187	23.7	26.4
公共设施用地	C	359	7.2	8.0
工业用地	M	1026	20.4	22.8
仓储用地	W	793	15.8	17.6
对外交通用地	T	352	7.0	7.8
道路广场用地	S	608	12.1	13.5
市政公用设施用地	U	315	6.3	7.0
公共绿地	G	213	4.2	4.7
特殊用地	D	165	3.3	3.7
总计城市建设用地		5018	100	111.5
水域和其它用地	E	2800
用地		7818		216

纽约市用地平衡表（2000）                                                  表2

用地类别	百分比 （%）	备   注
公共开放空间	16.7	含公共体育场
居住用地	33.37	含商住
商务商业用地	3.64
公共公用设施用地	6.05	公益性公共设施，包括图书馆、博物馆、影剧院、医院、学校及消防、殡仪馆等
工业用地	6.99	含仓储用地
道路水域用地	22.06	含水域面积
空地	9.73	未开发用地
其它	1.47
总计	100

比较表1、表2发现，塘沽区用地配比与世界城市纽约的差距集中表现在：1）塘沽区的工业仓储用地占20.4%，远远高于纽约市的7.0%；2）公共绿地比例为4.7%，明显偏低。不仅低于纽约市的开放空间比例16.7%，而且低于欧盟58个城市的平均水平12.9%。
另外从经济指标、城市基础设施与生态环境指标、生活水平与社会发展指标、国际开放交流程度的指标上比较，我们与国际化港口大都市标志区的标准相差甚远。借鉴他人对大都市的研究成果，分析塘沽城市现状，规划范围内还存在如下主要问题：
1、布局不尽合理。由于历史原因，城市中心区内的天津碱厂、海河两岸的于家堡油码头、蓝鲸岛拆船厂等，严重影响城市环境、形象及海河景观。
2、服务功能不完善，导致第三产业产值偏低（2001年占CDP比重为32.7%）。如规划区内缺少吸引国际集团入住的商务环境；缺少为国际海员和海外游客服务高档次服务、高水平消费的等综合服务场所；历史文化遗址、旅游景点还需进一步发掘、开发等。
3、环境质量不高。城市基础设施及生态环境指标是衡量国际化大都市的重要指标，长期以来塘沽城市基础设施欠账较多，至目前塘沽区尚无一处污水处理厂，生活污水直排，工业废水超标排放，导致海河水质不断恶化；排污河长年超负荷含纳污水，严重影响城市环境；交通南北不畅，客、货混行，穿越中心区，噪声污染、大气质量低下。
4、绿化率较低，成片的、有一定规模的绿化较少；海河沿岸缺少生活岸线和亲水空间，海河的生态功能未得到充分发挥，难以形成现代化港口城市的沿河景观。
5、大都市气息不浓，城市整体建筑风格、特色不突出，无城市标志性建筑。
三、现代化国际港口大都市标志区规划原则
1、依据现代化国际港口大都市标志区的职能，调整用地布局及城市空间格局，特别是海河两岸，突出滨海滨河的城市特色。
2、注重改善城市生态环境。改善海河水质条件，发挥海河生态功能，工业码头外迁，扩大绿化用地，实施重点绿化工程，创造宜人的滨河生态环境。力争把海河建设成为水清、景美、岸绿，沿河贯通的绿色生态和黄金景观带。
3．充分发掘海河两岸的土地资源、文化资源、景观资源，以发展旅游度假、商贸服务、高档住宅为目标，促进产业升级。
4．合理布局，完善功能、突出重点，集中精力打造高品质城市形象，形成标志区内的重要地标，完善现代化国际港口大都市标志区功能和整体形象。完善现代化国际港口大都市标志区功能和整体形象。
5、加大基础设施投入，完善基础设施，加强规划范围内外交通的过渡与联系，形成便捷的、四通八达的交通网络系统。
四、现代化国际港口大都市标志区的规划思路
经济实力雄厚、地理位置优越、综合服务功能强大是国际化港口大都市标志区的特征。标志区应本着完善强化服务功能、提升城市形象和改善居民生活水平的总体框架，增加标志区的都市行政中心、金融商务中心、国际海员服务中心、商业休闲旅游等4个主要功能，以这四项主要功能为纽带，将规划范围内的区域有机的整合在一起，形成各具特色、功能独特的城市元素，立足于各自的辐射功能，同时在滨水地带兴建一批高、中档生活性示范小区，带动周边地区的发展。
1、立足城市定位，发展城市功能
（1）商业休闲旅游的功能
塘沽区政府已斥巨资在响锣湾地区进行了“东方公主号”游轮的修缮工作，对于该主题公园的设计上也不断加以改进，引入中国特色，兴建类似于迪斯尼乐园的大型综合娱乐公园，为滨海新区、天津乃至华北地区服务。该区域将与解放路商业区集中体现标志区的滨河生态休闲旅游功能。
另外，大沽地区是标志区的发祥地，大沽炮台、潮音寺、大沽船坞等大批近代历史文化遗址坐落于此。规划将对这两地区的整体空间形态和景观环境特色加以整合，通过建筑环境的雕塑化突出历史的纪念性，通过景观的多层次化、主体的鲜明化突出真实历史的实物震撼力，成为延续塘沽历史文脉的核心区域。同时，解放路商业区是我区传统的商业中心，规划以解放路商业街及海河外滩花园的建设完善休闲娱乐功能。
（2）、金融商务中心功能
于家堡是海河围合成的半岛，地处城市几何中心，面积2.2平方公里。现状主要是天津港三作业区及居住、仓储、工业用地，规划将天津港第三作业区码头岸线改造调整为天津内河客运旅游码头和绿化广场用地。
半岛中部建设金融商贸中心，安排商务办公、信息、金融和展览设施，创造吸引国际集团入驻的商务环境。景观特征滨河为低层建筑，渐远渐高，半岛中部集中建设高层楼宇群，使之成为地区的地标，集中展示塘沽现代化港城的繁华景象和大都市气息。
（3）国际港口综合服务中心功能
海河大桥以东区域，是港口所在地，地理位置优越。据了解每年将有十几万国际海员在此地下船，在短暂的滞留时间内无活动场所，为此规划将重点整治海河口周边环境，建设面向国际海员、海外游客集休闲、娱乐、购物等于一身高消费的国际海员服务中心，其环境质量高，成为极具现代化港口气息和塘沽滨海特色的城市景观。
（4）都市行政中心功能
塘沽区行政中心坐落于新村街，这里是塘沽区委、区政府、区人大、区政协及90%的区直机关、事业单位的所在地，同时也是城市广场、高档建筑群、绿化等综合形象最集中最重要的区域。
该区域旨在通过大型公共广场、大型公共绿地空间环境，创造城市新形象，展示标志区风采。（包括行政中心标志性建筑、会议中心、各委局行政办公楼、行政审批中心、服务中心等建筑，以及市政广场和市民广场等。
2、突出城市生活的重点，引领居住时尚新概念
要强调环境意识、生态意识，进行塑造生动和谐的城市生活开放空间，构筑优美舒适的濒水高档居住环境和绿色空间，安排亲切宜人的市民活动场所，配置完善的活动设施，充分体现塘沽滨海滨河的城市水景特色。
在环境宜人、海河两岸滨水地带和近郊兴建具有城市文化内涵、突出经济实力的别墅居住区，塑造时代特征，表达城市空间意向；在都市休闲娱乐场所的周边地带修建中档居住区，体现建筑整体风格，强调与城市的融合协调；与此同时，修建一定数量的低价位楼盘，实行安居工程。
3 、海河南“于家堡——南窑半岛”段裁弯取直
随着海河改造工程的建设发展，配合天津市海河下游多功能经济区的开发，天津市政府提出扩大海河通航能力的决定，这必然使沿河码头、仓储等用地的需求量大大增加。然而塘沽区段海河沿岸多为建成区，可使用土地十分有限，不利于码头、仓储业的发展。因此设想将海河南岸于家堡——南窑半岛段裁弯取直，理由如下：
1）初步调查新河道所涉及的主要是一些仓储用地（地上基本上是平房或无建筑）、居住用地（西沽、新城镇的南开村居民，大部分为平房）、及一些企事业单位，拆迁量并不大，有一定可操作性；
2）河道长度由原来的16.7公里缩短为8.5公里,大大缩短了通航距离；新河道两侧可辟为内河港区，增加了码头岸线；
3）新河道与老河道围合的约14.7平方公里土地，可通过土地重新整理可以给都市提供一部分建设用地；原河道不再通航，可将两侧的工业用地调整为生活用地，土地由此升值。
4）由于原河道不再通航，货轮从城市外围通过，使标志区内河运客、货分流，原河道将成为都市区内的生活河、景观河，大大提升了都市形象。
5）由于原河道不再通航，海门大桥的改造工程以及中环线过海河的高架桥巨额投资也可由此而节省下来。
这一设想将为现代化国际港口大都市标志区的建设带来一定的发展空间和物质保证，必将成为提升塘沽城市功能，调整城市结构的宏伟工程。但由此可能给该地域带来水文、地理等方面的改变，尚需有关专业部门的充分论证。
4、现代化港口大都市标志区交通规划

规划目标

1）、建成同港口大都市标志区相适应、布局合理、快速畅通的道路体系和完备的现代化交通设施；
2）、建立以公共交通为主，多种交通工具协调发展，换乘方便、快速舒适的城市综合交通体系；
3）、建立以专业货运为主，不同车种相结合的高效率的货运系统；
4）、采用先进的技术装备和管理手段，逐步实现交通管理现代化。
建设任务

1）按照城市总体布局和土地使用规划，标志区的道路系统应力求做到组团内外分流、客货分流、机非分流、人车分流。标志区的东西、南北各方向要保证有三、四条客运、货运分流的贯穿干线，以形成通畅的骨干交通网络。根据这一目的的要求，标志区的路网结构划分为五横六纵的形式，横向干线道路由四号路、大连道——大连东道、上海道——新港路——新港二号路、津沽路、津沽一线组成，其中四号路和津沽一线为货运主干线，其余为客运主干线；纵向干线道路由车站北路、河北路——河南路、铁西路——新华路、远期内环规划路、胜利路——水线路、海防路组成，其中海防路为货运主干线，其余为客运主干线（见港口大都市标志区运输交通结构分析图）。

2）要建成总长在110公里以上的城市主、次干道系统（见港口大都市标志区道路系统规划分析图）；

3）大连道——大连东道作为缓解上海道——新港路——新港二号路交通压力的辅助干道。

4）逐步实现自行车道从快速干道中分离出去。在主干道以外规划一个慢车道系统，减少非机动车对主干道的行车干扰。

5）随着机动车拥有量的快速增加，标志区应当加强交通的管理和控制，采取交通综合治理的措施。

6）完善步行交通系统；在标志区内沿海河两岸规划用总长24公里滨河步道将海河两岸的滨河景观串联起来形成一个连续的景观带。

7）完善停车场规划；标志区内总的停车位要达到12000个标准停车位，总停车面积为36万平方米。

8）快速轨道交通；依托津滨轻轨，借助现有铁路（胡家园—新港）修建标志区内东西向的快速轨道交通。

5、基础设施

    1）供水规划

五水厂规划增加到净水量为30万立米/日；新建河南水厂净水规模为40万立米/日。

2）排水规划

规划建设两座污水处理厂：东沽污水处理厂，一期处理规模为15万吨/日；新河污水处理厂，一期处理规模为30万吨/日。

3）供电规划

规划建设500KV站一座：滨海站。规划建设/扩容220KV站三座：孟港后站、大沽站、海门站；规划建设/扩容110KV站六座：兴塘站、新河站、塘沽站、潮音寺站、南疆站、临港站；规划建设/扩容35kV站十一座：新村站、毛纺站、海晶站、海河花园站、天碱站、于家堡1#站、于家堡2#站、西沽站、东沽站、碱渣山站、新港站。

4）通信规划

在原有六座局所基础上适当扩容，即可满足使用需要。

5）供热规划

扩建天津碱厂热电厂，扩建新港毛纺厂供热站，扩建大化热电厂完成第四期改造工程，扩建渤海石油热电厂；新建中改供热站，新建东沽、西沽热水锅炉房，新建胡家园供热站。为标志区配套的供热设施的总量将达到2840T/h，热化率达90%以上。

6）供气规划

天然气：① 渤海天然气：气源来自渤海油田，由位于塘沽区的天然气终端处理站向区内提供稳定的气源，其供气规模为30万立方米/日。② 陕北天然气：从北京引来，计划从天津的原第一煤制气厂的门站引一条113公里的高压线路进入塘沽地区。液化石油气：首先利用国内的气源，若国内气源不满足可考虑进口液化石油气。

测算指标：居民耗热指标为3140兆焦/人.年。在北塘附近新建一座10万立方米的天气高压储配站。以满足本规划区的用气需求。

6、堤岸建设

随着标志区定位的确立，城市整体形象的将提升，在海河改造工程的实施中，考虑到防洪的和城市景观的要求，在细节的处理上坚持以下原则：在营造人民休闲及生态保护的绿地地带，可以将防洪堤向河岸两侧退后，建设符合防洪要求高度的高架并休闲步道，在美化城市景观的同时，达到防洪的目的，如正在建设中的塘沽区海河外滩广场；另一方面可以利用原有防洪墙，构架悬挑甲板式亲水平台，为市民提供生态休闲场所，在塘沽区新村地区滨水步道的规划中就是采取的这种方式，简约新颖，体现了功能与美观的双重要求。

附表  海河两岸主要历史文化遗迹一览表

序号	地    点	历  史  事  件	考证依据
1	新河船厂	1916年法国建立永和公司	标志区志
2	美孚油库	1905年美国建立美孚火油公司	标志区志
3	英法联军渡河处	1860年自北塘登陆的英法联军在此 强搭浮桥渡河，包抄大沽炮台	土地管理志， 筹办夷务始末
4	铁路新河材料厂	1949年解放塘沽时激烈战场	标志区志
5	清华日军登陆处	1937年首批自海上来的日军在此登陆， 向北京方向集结，参加七七事变	标志区志
6	日本杀人刑场	1939-1945年间塘沽日军杀害爱国人士 和无辜百姓的地方	访问王树峰
7	海门大桥	1985年建成，为亚洲最大垂直提升式公路桥	标志区志
8	塘沽储运厂及 码头（坨地）	1942年日为掠夺盐所建	标志区志
9	德大码头	1894年德国租界地建成 1943年日本在中国建立的第一个劳工营址	标志区志
10	轮船招商局码头原址	中国首家官办航运业轮船码头	标志区志
11	塘沽得名处	传说此处有一个自鸣“嘡咕”的大钟	访问王树峰
12	天津碱厂	前身为1914年范旭东创建的久大精盐公司， 1917年创建永利公司。	标志区志
13	“塘沽协定”签订处	1933年熊斌与岗村宁次签订协定处	标志区志
14	塘沽车站	1888年建筑的中国第一条铁路经过地， 詹天佑参加了该工程的建设	标志区志
15	邓颖超骨灰撒入 海河起点	1992年邓颖超骨灰由此撒入海河	中央电视台播报
16	开滦矿务局码头原址	1891年建设，1935年改建为第一个水泥码头	标志区志
17	后关	清建华北地区最早的海关（下武关）， 1838年10月26日曾销毁鸦片13万两	天津文史丛书 （二）
18	潮音寺	1404年建，我国独特的坐西向东的庙宇， 为沽口第一寺，明国总统曹锟出生地	标志区志
19	三菱油库	1940年日本为侵华而建	塘沽文史资料 （五）
20	水线	1887年中国第一条电报线由北塘经此穿越海河处，1900年中国第一条长途电话线穿越海河处	标志区志
21	大沽船坞（海神庙）	1884年建北洋水师船坞，是我国最早的 船厂和军械厂	塘沽文史资料 （五）
22	亚细亚油库	1905年英在华北地区最早的倾销煤油储存地	标志区志
23	大沽协台衙门办事处	清僧格林沁、罗荣光曾在此办公	标志区志
24	于家堡	塘沽最早的居民点之一	标志区志
25	大沽轮船公司原址	1899年在此建办事处和码头	标志区志
26	劳工营地	1944年日本建中国最大的劳工转运站	标志区志
27	大沽驳船公司遗址	1864年英国高林所建，有四株百年以上的古桑	标志区志
28	抗击英法联军处	1859年6月击败英法联军入侵， 为中国近代史上一次最大的胜利	标志区志

附录1、现代化国际港口大都市标志区评价体系指标
城市的国际化作为大城市的一种发展动态，其发展水平是由各种复杂因素综合决定的。在借鉴他人研究成果的基础上，依据科学性、动态性、开放性、可操作性原则以及指标体系的发展趋势(即从分散的、单一罗列指标向精简、独立的综合性指标发展)，从定性和定量两个方面对国际化大都市进行科学评价，致力于揭示城市实现国际化的门槛及其动态框架，该指标评价体系可采用主题综合型方法确定为3个层次、17项具体指标。
第一类为经济发展指标。反映城市的综合经济实力，是国际化大都市发展的基础和核心，是整个社会全面发展的首要条件。
指标1、人均GDP：现代化国际港口大都市标志区人均GDP标准值至少为10000美元。
指标2、第三产业产值占GDP比重：现代化国际港口大都市标志区最低标准值应为75％以上。
指标3、外贸依存度：现代化国际港口大都市标志区外贸依存度在30％左右即具备国际化特征。
指标4、R&D(研究与开发)投资占GDP比重：现代化国际港口大都市标志区基本标准应为5％以上。
第二类为生活水平与社会发展指标。提高人民生活水平、促进社会进步是实现城市现代化与自际化的根本目的。人民生活水平的提高和社会进步，二者相辅相成，相互影响。
指标5、人文发展指数(HDI)：现代化国际港口大都市标志区标准值至少在0．9以上。
指标6、人均住房使用面积：现代化国际港口大都市标志区标准应在25平方米以上
指标7、高等教育毛入学率：不低于50％是现代化国际港口大都市标志区的最低标准。
指标8、信息化综合指数Ⅱ：现代化国际港口大都市标志区进入国际化都市的信息化综合指数应达到80。
第三类为城市基础设施与生态环境指标。城市基础设施建设是衡量国际化大都市的重要标志，是城市发挥服务功能的基础条件，同样也是未来十年实现城市现代化的发展目标之一。良好的人文和自然生态环境是国际城市不断创新和保持社会可持续发展的重要条件，也是国际城市区别于一般城市的特征之一。
指标9、轨道交通客运比重：现代化国际港口大都市标志区应达到25％才能达到标准。
指标10、航空港年旅客吞吐量是城市国际交通的最主要指标。
指标11、人均绿地面积：现代化国际港口大都市标志区应达到25m2/人。
指标12、各项基础设施指标：
道路设施指标：
1、标志区内主、次干道的路网密度达到3.5公里/平方公里，道路面积率达到25%；
2、标志区内上下班所耗的最大出行时间一般为20分钟，远程交通时间控制在35分钟以内；
3、标志区内主干道的平均车速达到40~60公里/小时，公共汽车的运送速度在一般线路上达到20公里/小时，快车线路达到30公里/小时；
4、公共交通占出行方式的比重达到70%，城市公共汽车的拥有率达到800人一辆，出租汽车达到200人一辆。
城区供水指标：330L/d.人.
城区污水处理指标：处理率达到100%
城区供热系统指标住宅：80千卡/平方米
               公建：100千卡/平方米
             仓库区：40千卡/平方米
城区供热系统指标：3140兆焦/人.年
城区电力系统指标：8000kwh/人.a（人均综合用电量）
城区通讯系统指标：5部/户
（含宽带网、座机、移动电话）
指标13、空气综合污染指数(P)：国际化标准值应定为P<3。
第四类是反映国际开放交流程度的指标。如前所述，国际化大都市应是国际化程度高，在世界范围内具有很强影响力、控制力和辐射力，能够在一定程度上左右全球经济活动、经济发展态势和社会政治文化生活的国际中心城市。
指标14、当代著名的国际化城市都是众多大型跨国公司总部所在地
指标15、外国金融机构数量突出地反映了城市参与国际经济活动的程度，体现城市的金融资本影响力。
指标16、国际旅游业的发展水平
指标17、年举办国际会议次数