河下古镇保护与旅游开发项目建议书

一、项目名称：
　　河下古镇保护与旅游开发建设
　　二、项目背景：
　　河下古镇位于周恩来总理故乡、全国历史文化名城、江苏省重要旅游城市——淮安市楚州区城区西北边缘。河下旧时四面环水，活水畅流，人杰地灵，东西广约五六里，南北袤约二里，已有2500年的历史。
　　河下古镇形成于春秋末期。公元前486年，吴王夫差开邗沟自广陵（今扬州）至末口以通淮河，在末口处屯兵卸粮，筑起土城，这就是河下古镇的前身。由于这里地势卑下“河下”之名逐渐由民间而官方正式得名。秦始皇统一中国后修筑驰道，末口又成为商旅要津。至汉武帝元狩六年（公元前117年），这里成为射阳县的治所。东汉年间，广陵太守陈登将广陵郡治于河下。三国时期战乱频繁，郡县俱废。西晋太康三年（公元282年），晋武帝又置广陵郡于河下，随后在河下以南里许建起山阳郡城（即淮安老城），河下由此成为楚州城外的一个古镇。
　　在漫长的历史长河中，河下古镇形成了许多独特的文化。
　　漕运文化是推动河下古镇发展的重要根源。由于河下地处邗沟入淮处，立古黄河与淮河之间，扼漕运要冲，是古代军事与经济的战略要地，历朝历代对其非常重视。隋、唐、宋、元四朝在此设立了漕运专署，明、清两代在楚州设立了主管全国漕运事务的“漕运部院”，一些与水运业有关的官方机构，如盘粮厅、钞关、盐运分司署、批验大使署、护盐巡检所等纷纷进驻河下。明永乐年间，为适应不断发展的航运业需要，平江伯陈瑄沿清江浦建船厂十座，制造各省漕船，其中一座位于河下西北侧，河下又成为造船物资的集散地及船业配套产品的加工地。如今河下的板厂街、竹巷街、钉铁巷、打铜巷、风箱巷、夹板巷、火巷、锡巷、摇绳巷、小绳巷等等，依稀映射出当年造船业发达的景象。
　　盐业文化则是提升河下古镇发展品位的深遂源泉，它伴随着古镇走入极盛时期，并在古镇的繁盛中不断得以发展，同时派生出了古镇河下名人文化、商贸文化、美食文化、会馆文化、园亭文化、休闲文化、民居文化、宗教文化、水系文化、中医文化等。
　　明朝中叶，淮北盐运分司署迁移到河下，淮北批验盐引所改驻河下大绳巷，负责护盐的淮北巡检所移驻乌纱河，形成了淮北“产盐地在海州、掣盐场在山阳”的格局，河下遂成为淮北盐斤必经之地。随着盐务机构的迁驻，更多的淮北运商卜居河下，淮北及山西、陕西、河南、安徽等省和扬州的盐商因“天下盐利淮为上”的原因，纷纷迁居河下。这些侨民宿贾的聚居，使河下迅速成为闹市名区，形成“东襟新城，西控板闸，南带运河，北倚河北，舟车杂还，夙称要冲，沟渠外环，波流中贯，纵横衢路”的格局。
　　盐商以其富有，子弟有受教育的充分条件，宿儒名士也乐于选择其子弟授课。故数百年间，河下人文慰起，科名相望，弹丸之地，仅明清两朝，就出了58名进士，其中状元、榜眼、探花都有，“河下三鼎甲”一时名闻遐尔。有10名翰林，还有110多名举人，140多名贡生。更有10余人在《明史》、《清史》中有传。这一数量，令有“江南三大镇”之称的周庄、同里、甪直望尖莫及。历史上出生于河下的著名人物有：西汉文景时期的汉赋鼻祖枚乘，三国时魏国名将臧洪、文学家陈琳，唐代诗人赵嘏、大厉十才子之一吉中孚，北宋苏门四学士之一张耒、盲人历算家卫朴、画家龚开，南宋巾帼英雄梁红玉，明代抗倭状元沈坤、《西游记》作者吴承恩，清代国学大师阎若璩、扬州八怪之一边寿民、拓朴学家骆腾凤、瘟病学家吴鞠通，道光皇帝的老师汪廷珍、著名弹词《笔生花》作者，还有邱心如等。清康熙、乾隆二帝都曾巡视河下，由此可见当时河下在朝廷心目中的重要地位。
　　因盐商们麋集骈至，河下聚落的面貌大为改观。“高堂曲榭，第宅连云，墙壁垒石为基，煮米悄磁为汁”。极盛时期河下街衢巷陌十分繁密，有22条街，91条巷，共达11坊，形成了独特的民居风格。街巷道路由石板铺成，迄今犹存估衣街、琵琶刘街、中街、西湖嘴街、罗家桥街、花巷街、大成巷、粉章巷、干鱼巷。这些石板是由回空漕船从各地运来的。存留下如此之多的古石板街巷，在全国古镇中实属罕见。
　　商务的兴盛，使得河下商店鳞次栉比，市场繁多。如西湖嘴市、姜桥市、相家湾市、罗家桥市、古菜桥市、米市、柴市、西义市、兰市等都折射出当年商业繁荣的气息。更值一提的是，河下的街巷全部按行业划设，这在古镇中是不多见的。
　　商务的鼎盛也带来了河下会馆文化的兴起和繁荣。当时著名的会馆有：福建会馆、润州会馆、浙绍会馆、定阳会馆、四明会馆、江宁会馆、江西会馆、湖北公所等。这在全国古镇中也是少有的。
　　与人文蔚起相对立应，河下私家园林有近70座之多，其中主要是盐商所筑，而曲江楼、寓园、恢台园和荻庄尤负盛名，其中荻庄曾预作乾隆南巡时的行宫。
　　河下素有“丛医镇”之称，江苏中医界有“南孟河，北山阳”之说，“北山阳”的医生大多集中于河下，其代表人物吴鞠通是中医瘟病学的集大成者，所著《瘟病条辨》为中医学四大经典著作之一。
　　河下是淮扬菜的正宗发源地之一，最早的淮菜出现于河下宴乐楼，36道长鱼席名闻遐迩。更有河下文楼汤包堪称中华名点金点之作。
　　河下经济上的繁荣又带动了休闲文化的产生与发展。这里的戏园、茶楼、书场、浴室等休闲场所数量多、规模大，密集度实为罕见。
　　河下作为一块风水宝地，这里的宗教文化也相当发达。寺庙、庵堂众多，出名的有闻思寺、清妙观、三元宫、三官殿、关帝庙、财神庙、广福寺、弥陀庵、药师庵、清真寺等。
　　发达的水系也是河下古镇的一大特色。四面环水，“小桥、流水、人家”及跨河建筑、跨桥建筑、跨街建筑共同构筑了河下古镇亮丽的风景。
　　河下的衰落有四方面的原因：一是清道光年间“钢盐改票”,河下失去了盐业之利；二是咸丰年间黄河北徒山东入海，河下失去黄河运输之利；三是光绪年间津浦铁路筑成，海运也随之兴起，河下失去了运河水运之利；四是清末至民国期间战乱频仍，河下遭到严重破坏。
　　为再现河下古镇明清之风貌，使之成为全省乃至全国的旅游新景区，楚州区委、区政府于2002年7月份成立了保护开发河下古镇的专门机构——楚州文化旅游开发区。经过一年多来艰辛工作，目前河下古镇保护与开发总体规划已东南大学成玉宁教授制作完毕，修建性详规也由上海同济大学教授、著名古建规划设计专家阮仪三领衔制作完成。
　　目前，河下是楚州古城保存最完好的历史街区，至今整个街区仍保持着明清时的建筑风格。80%以上的民居系民国以前的砖木结构，清代以前的建筑占70%以上，石板路面占90%，历史风貌基本保持完好。
　　河下镇内还有一批文物保护单位和一批保存完好的古迹，主要有吴承恩故居、左忠壮公祠、清真寺、古文楼等。另有一批保存较完好的明清风格的名人故居和传统民居及会馆，如汪廷珍故居、吴鞠通故居、裴荫森故居、夏曰瑚宅、江宁会馆等。
　　近年来，楚州区政府加大了河下古镇的开发力度，由全国人大常委会副委员长许嘉璐亲笔提写的“河下古镇”石牌坊、复建御码头接驾亭、整修估依街和湖嘴大街石板路这三项河下古镇开发的标志性工程，已于去年十月竣工。
　　三、项目内容：
　　根据阮仪三教授编制的修建性详规，河下保护开发主要包括以下几方面内容：一是街道道路和建筑外墙立面恢复明清风貌的修复改造；二是按与古镇相协调的古建风格开发建设进入河下的主要通道城河街、竹巷西街，建成集商住旅游为一体的商业街；三是恢复一批历史上有重要影响的历史建筑，包括著名的寺庙、道观、店铺、名人故居；四是收购、修缮一批有文物、旅游价值的古民居，加以改造后作为景点对外开放；五是疏浚整治镇区古河道水系，恢复其历史上四水环抱、河街交错的优雅环境；六是开发建设萧湖，使之成为与河下古镇连为一体的园林景区，建设一批与河下旅游有关的主题公园、度假休闲娱乐设施。
　　（一）按原格局修复古街道。对湖嘴大街、花巷、估衣街、石工头街沿街民宅进行屋面、立面改造；整修估衣东街、竹巷西街、城河街、石工头街、白洒巷、王斗升巷、姜桥巷、摇绳巷、打铜巷、湘泉巷、粉章巷、空心街石板路，恢复明清时代的繁荣街景。
　　（二）恢复修建一批景点。主要有闻思寺、骆腾凤故居、裴荫森故居、船运史展览馆、避风塘、明清进士碑林、朱八古宅、文楼、秦公馆、状元楼、状元府第、魁星阁、寓园、梁红玉祠、二帝阁、吴鞠通纪念馆、估衣街过街廊楼。
　　（三）恢复疏浚古镇水系。主要是：恢复罗柳河河道，补建来凤桥西部并恢复其使用功能；恢复倪家巷河道，与东部的吴承恩故居水系联系起来；新建横穿湖嘴大街、姜桥巷的新河道，并与西部罗柳河连接，与北部的倪家巷河道相连，形成双环形的河网格局，并在竹巷街上兴建魁星阁跨河桥；疏通北面的老泗河和东部的文渠，做到可以通船，复建程公桥；在裴荫森故居前开控一个避风塘，以供船舶停放和船运展示。古镇内部的河道宽度控制在2.5m-3.0m之间，驳岸高度2m左右，要考虑到通船的要求。新建和复建的石桥一律为平板石桥的样式。
　　（四）新建入口阶梯广场景区。主要是修建古运河驳岸遗址，新建槽盐文化展示馆。
　　（五）以韩候钓台、漂母祠等景点为基础，在萧湖边建设韩信、枚皋、赵嘏等名人纪念景点。
　　（六）在莲花街有关地点复建曲江楼、荻庄、恢台园、柳衣园等历史上著名的私家园林。
　　（七）恢复古镇中心区的商业街道和商业休闲设施，复建部分酒楼、茶楼、戏院等。
　　通过对上述内容的开发建设，形成古镇“一街串五区，两片联一楼，三水流其间，景点随处有”的旅游景区格局。
　　四、投资规模：
　　河下古镇保护与更新项目是综合性的旅游景区开发建设工程。根据修建性详规的要求，整个工程建设分三期实施。一期主要是整治石板路及石板街两侧的民居屋面、立面仿明清风格改造，复建旅游景点；二期主要考虑重点地段的复建维修项目的实施，同时完善街坊内的绿化建设和公共服务设施建设；三期主要是改善传统居住用地，进一步完善街坊内的绿化建设和公共服务设施建设。三期工程的总投资初步预算约需人民币2.716亿元。
　　1、湖嘴大街、花巷、估衣街、石工头巷沿街民居屋面、立面改造，约400万元；
　　2、新建明清风格空心街，约400万元；
　　3、整修估衣东街（100万）、竹巷西街（100万）、城河北街（300万）、石工头巷（10万）、白洒巷（30万）、茶巷（30万）、王斗升巷（20万）、姜桥巷（20万）、摇绳巷（20万）、打铜巷（20万）、湘泉巷（20万）、粉章巷（20万）、空心街（20万）石板路，约710万元。
　　4、复建闻思寺，约2500万元。
　　5、改造、新建骆腾凤故居，约150万元。
　　6、新建裴荫森故居、船运史展览馆、避风塘，约1500万元。
　　7、新建明清进士碑林，约150万元。
　　8、修复朱八古宅，作为河下民俗馆，约150万元。
　　9、修复百年老店古文楼约100万元。
　　10、整修秦公馆、王怀荫宅、朱姓腌制店、李记酱油店、张凤山宅、河下居委会古宅、刘宅、古清真寺，约150万元。
　　11、复建状元楼、状元府第约500万。
　　12、复建寓园，约500万。
　　13、迁建梁红玉祠，约400万。
　　14、复建魁星阁、二帝阁，约50万元。
　　15、新建吴鞠通中医纪念馆，约500万元。
　　16、新建估衣街过街牌楼、城河西街西端过街楼，约50万元。
　　17、新建两处木制碑坊，约20万元。
　　18、复建三宫殿，约3000万元；
　　19、新建吴氏文宅，约3000万元。
　　20、新建槽盐文化展示馆、古运河驳岸遗址等，约800万元。
　　21、恢复水系、桥梁，约3100万元。
　　22、城河街两侧明清风格商铺房开发，约2000万元。
　　23、竹巷西街两侧仿明清风格商住房开发，约1000万元。
　　24、新建枚皋故居，约150万元。
　　25、新建韩信纪念堂，约80万元。
　　26、新建赵嘏楼，约80万元。
　　27、复建曲江楼、荻庄、恢台园、柳衣园，约1600万元。
　　28、改造复建一个酒楼、一个茶楼、一个戏院，约470万元。
　　29、新建文化服务中心，约200万元。
　　30、新建票务管理中心，约300万元。
　　31、新建3个地面停车场、一个地下修车场、4个公厕，约500万元。
　　32、新建游客休息亭3-4个、广场绿化，约150万元。
　　33、其他不可预见费用，约500万元。
　　五、效益分析：
　　楚州（原县级淮安市）是中国历史文化名城，周恩来总理故乡，淮扬菜系发源地之一。其人类文明发端于5000多年前的新石器时代的青莲岗文化，已有2100多年的建县史。隋唐到明清，楚州经济繁荣、人文荟萃，孕育出以周恩来、吴承恩、关天培等一大批在中华文明史上留下深深印迹的伟人名士。楚州是江苏省重要旅游城市之一，目前已拥有三大景区，即：已蜚声中外，由周恩来故居、邓颖超纪念园、周恩来纪念馆、周恩来遗物陈列馆组成的周恩来纪念景区；以镇淮楼为轴线，连片排列的漕运总督府遗址、淮安府衙等古城重点文物遗址景区；堪称世界水利奇观的淮安水利枢纽景区。目前正在开发建设中的河下古镇、勺湖、萧湖、月湖“一镇三湖”风景区内，已建成开放的景点有：《西游记》作者吴承恩故居、《老残游记》作者刘鹗故居等。同时，楚州的交通优势十分明显，古时就为“南船北马”交汇地，素有“九省通衢”、“七省咽喉”之美誉，现有国家“一纵一横”陆上交通大动脉（同三高速、宁连高速）在境内交汇；新长铁路途径楚州；京杭大运河、苏北灌溉总渠、淮河入海水道在楚州纵横交织。按照著名经济学家吴敬琏来楚考察后的认为，优越的交通环境和丰富的旅游资源必将成为楚州未来大发展的强力推进剂。
　　河下古镇的开发将按照规划要求，分布实施，滚动开发，一期开发工作结束后即可向游人开放，所得收入再用于二期、三期开发。一期开发建设的主要项目是：
　　1、湖嘴大街、花巷、石工头巷、估衣街沿街两侧民居屋面、立面改造；
　　2、新建明清风格空心街；
　　3、复建闻思寺；
　　4、复建状元楼、状元府第；
　　5、搬建梁红玉祠；
　　6、新建估衣街过街牌楼；
　　7、新建两处木制牌坊；
　　8、新建票务管理中心；
　　9、城河街两侧商住房开发（仿明清风格）；
　　10、竹巷西街两侧商住房开发（仿明清风格）
　　以上10个项目总投资约7040万元，扣除9、10两项商住房开发投资后收益，实际用于景点建设的投入约4040万元。
　　河下古镇旅游开放初期，按每年30万人次游客、门票50元/张计算，年门票收入为1500万元，扣除相关成本，年纯收入约1200万元，不到四年即可收回一期开发的全部投资。
　　在五年之内完成整个河下古镇的开发建设工程项目，实际投资为2亿元左右。此刻的游客人数和门票收入都将有大幅度增加，预计从一期开发投资开始后10年内，可收回全部投资。
　　六、合作方式：
　　独资、合资或合作；单体开发或综合开发
　　1、独资。由投资商单方面开发，完成河下开发建设一个、数个或所有的工程项目。
　　2、合资。由楚州文化旅游资源开发有限公司与其他投资商共同投资，开发建设河下部分景点或全部旅游设施。
　　3、合作。由楚州文化旅游资源开发有限公司负责河下水系疏浚整治、交通、电力、电讯、供水、排水、停车场、绿化等基础设施建设投入，其余开发资金的投入由投资商负责。旅游收入按一定比例分成。
　　七、优惠政策：
　　投资主体享受楚州区旅游景点开发招商引资全部优惠政策。
　　八、承办单位：
　　淮安市楚州文化旅游开发区
　　法人代表：张继元（楚州区文化局局长、文化旅游开发区筹备组组长）
　　联系电话：0517-5983918
　　传　　真：0517-5983715
　　邮　　编：223200