跨越式发展之连云港篇

冷枫（经济管理系）
[摘要]：就近来兴起的跨越式发展议题展开讨论，着重研究了在当前大背景下如何实现连云港市的跨越式发展。本篇首先从不同层面定义了跨越式发展即什么是跨越式发展，然后从历史使命，上级要求，以及人民的愿望三个方面给出了实现跨越式发展的原因，之后本文着重分析了跨越式发展需要的条件以及如何实现跨越式发展。
[关键词]：跨越式发展   实现  条件

现在全国各地掀起一场关于跨越式发展地讨论，这其中有很多国内外知名专家学者，论文的着脚点也无非是三个方面，
1：是么是跨越式发展
2：为是么要实现跨越式发展
3：跨越式发展需要什么条件
4：如何实现跨越式发展
在此，我将按照以上逻辑顺序提出并结合连云港的实际情况谈一谈一点自己的一点看法。希望老师能够予以指导。目前，江苏省委、省政府和连云港市委、市政府在举全省、全市之力，强力推进连云港加速发展以实际行动贯彻落实温家宝总理关于发挥连云港市在区域与全局中作用指示精神的同时，正广泛征求意见，深入探讨研究，制定具有重要区域作用和一定全局作用的新区规划，以便提交党中央和国务院讨论确定。连云港市地处我国沿海脐部具有重要的经济和战略地位，因此加快连云港发展已成为刻不容缓的议题。
2007年连云港终于被提到了一个与它的重要性相匹配的地位。温家宝总理亲自莅临连云港看望人民群众、连夜召开会议，并发表重要讲话，指导各项工作的开展，这极大的鼓舞了连云港人民。2007年梁宝华省长六次视察连云港亲自指导各项工作的展开。就在这个初秋，连云港人的心中更坚定了一个目标：全面奔小康，重振连云港，实现跨越发展崛起，早日建成国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市，成为苏北振兴的第一增长极。2007年7月21日，为贯彻落实温家宝总理年初视察江苏省期间对江苏省及海港发展所作的重要指示，中国远洋运输（集团）总公司与江苏省人民政府在南京正式签署战略合作框架协议。中远集团总裁魏家福、党委书记张富生、中远集团副总裁李建红，江苏省委书记李源潮，省长梁保华，省委常委、省委秘书长李云峰、副省长仇和，连云港市领导王建华、刘永忠、丁军华，江苏省有关部门负责同志出席签约仪式。江苏省副省长仇和与中远集团副总裁李建红分别代表双方在协议上签字。根据协议，江苏省与中远集团将本着“着眼长远、互惠互利、共同发展、实现双赢”的原则，在航运、物流、修造船、码头以及其他相关领域开展全面的战略合作，中远集团将重点参与连云港港口开发建设，助推港城跨越发展。中远集团将把江苏作为发展业务的重要基地，不断加大对江苏的投资。江苏省政府将对中远在江苏已有项目及新投资项目提供政策支持，推动中远集团各类业务在江苏的发展。为保证战略合作的顺利进行，双方决定建立高层领导年度定期会晤制度，加强信息交流与互动沟通。在积蓄了许久之后，连云港踏上了一条超常规跨越式的发展路径。（市委书记王建华语）那么首先让我们来了解一下什么是跨越式发展。
一、什么是跨越式发展
      所谓跨越式发展，是指在一定历史条件下，一个国家或地区突破一般的发展轨迹，通过重大的科技进步和制度创新，用新思路、新方法、新机制，对先行者走过的某个发展阶段的超常规的跨越行为。一是跨越式发展是快速度的发展。所谓快速度是相对的，一方面是自己跟自己比速度更快，要三步并作两步，大步跨越；另一方面是自己和别人比速度更快，要像赛跑一样，奋勇争先，努力冲在前面。二是跨越式发展是高水平的发展。所谓高水平，是指高起点、高质量、高效益。要树立一流意识，不能平平庸庸，比如城市规划要坚持高起点，几十年不落后；城市建设要坚持高标准，精雕细刻，每一个建筑、每一条街道、每一个游园都是精品。三是跨越式发展是超常规的发展。就是必须以创新为前提，在观念、体制、机制、科技创新等方面采取重大举措，从而达到超常规的目标。思想观念上，要进一步解放，要敢于突破原有的思想束缚，四是跨越式发展是非均衡发展。所谓非均衡就是要重点突破，坚持有所为有所不为，有先有后，有所侧重，当前对我们来讲就是要重点抓好“三大工程”。五是跨越式发展是可持续发展。所谓可持续发展就是发展要有后劲，不能只注重经济发展而忽略社会发展，不能只注重经济发展而忽略人的发展，不能因为发展而造成资源匮乏，不能因为发展而造成生态环境破坏，要实现实现经济、社会和人口、资源、生态环境的协调发展，注重提高可持续发展能力，使经济社会发展始终充满生机和活力。六是跨越式发展是让老百姓得到更多实惠的发展。跨越式发展将集中财力实施一批惠民工程，给老百姓办一些看得见、摸得着的好事，增加群众收入，让老百姓享受到改革发展带来的好处。在经济学界学者们一般认为，跨越式发展战略的内涵主要包括以下三个方面：
其一，是速度与效益的统一性。跨越式发展是经济发展质量和水平的整体跃升，是在经济结构优化基础上的协调发展，是可持续的发展。因此，我们决不能把跨越式发展仅仅理解成快速发展，简单扩大再生产，盲目地搞低水平的重复。跨越首先是发展战略的调整，经营理念的变革。如果我们不下大决心、花大力气优化资源配置，进行资产重组，调整产业结构，打造市场竞争主体；不千方百计实现由服务型向资本运作型转变、由劳动密集型向技术密集型转变；不充分发挥国有资本的融资功能，带动更多的社会资本，实现国有资本收益和控制力的最大化……我们所说的实现跨越式发展，恐怕也是一句空话。跨越式发展不仅要看当前，更要讲后劲；不仅要看规模，更要讲质量；眼前增长并不等于有后劲，规模大并不等于结构优，速度快并不一定代表质量高。跨越式发展应当是数量、结构、质量、效益的统一。      
其二，是创新的前提性。这也就是说，跨越式发展必然要通过创新来实现，包括观念创新、体制创新、机制创新、科技创新等，打破常规，不断研究新情况，解决新问题，提出新思路，创造新方法。而观念创新又是体制创新、机制创新等的前提，没有观念创新，没有普遍的社会心理氛围，没有变革现实的要求，没有勇于改革的胆略，就谈不上跨越式发展。对于我们地勘单位来说，最关键的就是要跳出地勘传统文化的圈子，和落后的、不合时宜的、阻碍生产力发展要求的传统观念彻底决裂。否则，如果跳不出地勘单位的圈子，还是用地勘单位传统的思维方式、管理模式、工作方法想问题、办事情，所谓体制创新、机制创新、科技创新都只能停留在口头上。很显然，跨越是发展战略的调整，更是思维方式的转变、思想观念的更新。谁能顺应时代潮流，在思想观念上与时俱进，谁就能抓住机遇，抢占制高点，实现跨越式发展。
其三，是非均衡性。这也就是说，跨越式发展是一个时间过程，要遵循经济发展的客观规律，坚持有所为有所不为，集中人力、物力、财力，在基础好、具备发展条件的重点领域、重点产业实行重点突破。一是要夯实发展基础。要选择具有广阔市场前景、较快增长速度、较高技术起点和较好经济效益，且在中国冶勘经济中起支撑作用，对综合经济总量贡献大，有较强产业带动作用的产业或企业，加快发展，做大做强。这是我们实现跨越式发展的基石，不能丢掉。二是要把握大机遇。要研究国家的宏观经济政策，放到全面建设小康社会的大环境中去思考问题，把握大机遇，开阔大视野，筹划大思路，开辟新领域，推动大发展。机遇也是战略资源，抓住一次机遇，就会赢得一次跨越；错过一次机遇，就可能失去一个时代，还奢谈什么跨越式发展？！
总之，跨越是一种思想方法，是一种精神状态，是一种价值取向。没有思想认识的飞跃就不可能有经济发展的跨越。没有强烈的改革意识、发展意识和创新意识，不善于捕捉机遇、利用机遇、创造机遇，要实现跨越式发展是不可能的。快进则生，中进则退，慢进则衰，不进则亡。对此，我们必须要有清醒的认识和应对策略。
二、为什么要实现跨越式发展
      （一）跨越式发展是历史的昭示
改革开放以来，连云港市的社会经济迅速发展，人民生活水平逐步提高。1999年全市实现国内生产总值284.99亿元，财政总收入17.12亿元，人均国内生产总值6392元，城市居民人均可支配收入5981元，农村居民人均纯收入3051元。 “十五”期末，连云港市将建立起比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，经济发展实现由工业化初期向中期的过渡，人民生活实现由低水平小康向比较宽裕小康的转型升级。到2010年，社会主义市场经济日趋完善，产业结构更趋合理，经济发展进入工业化中后期，接近江苏省平均水平，经济增长方式实现两个根本性转变，科技成为经济发展的主要推动力，人民的生活水平明显提高，实现人口、资源、环境协调发展。 所以，跨越式发展是连云港发展的历史昭示，是一种历史使命。
      （二）跨越式发展是上级的要求
     今年元旦，温家宝总理视察连云港时，明确要求要加快振兴连云港 ，按照国家中部沿海连接南北、沟通东西的外向型海港中心城市的定位，坚持以港兴市、以工兴港，把连云港建设成为现代化东方大港、国际性海滨城市、临港新型工业基地。
在促进苏北崛起中发挥更大作用，走在苏北地区前列。省委、省政府对连云港的发展寄予厚望，3月1日下午，省委召开常委会，认真落实温家宝总理视察连云港的重要指示精神，专题研究加快连云港的建设与发展问题。会议强调，要根据温总理对连云港新的战略定位，紧紧围绕“全面达小康、重振连云港”的总目标，制订好连云港发展规划，引导支持连云港又好又快发展，使之成为振兴苏北的龙头、全省发展的新增长极、全国连接南北、沟通东西的重要经济枢纽。
      （三）跨越式发展是人民的愿望
不断提高人民群众的物质文化生活水平，使人民群众获得切实的经济、政治、文化利益，是实现社会主义现代化的本质要求，也是全面贯彻落实科学发展观的具体体现，更是全市人民的共同愿望。几年来，连云港市政府从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，使人民群众得到了更多的实惠。同时，当前我们面临的主要矛盾依然是人民群众日益增长的物质文化需要与落后的生产力之间的矛盾，还存在着城乡差距呈现扩大趋势，就业和社会保障面临着较大压力，教育、文化、卫生等社会事业发展相对滞后等问题。解决好这些矛盾和问题，实现好、维护好、发展好人民群众的共同利益，最根本、最关键的就是要加快发展，推动经济社会实现跨越，让人民群众享受到更多的发展成果。那么"富强连云港"、"魅力连云港"、"创新连云港"、"开放连云港"、"小康连云港"、"和谐连云港"将不再只是一幅完美的蓝图！

三、如何实现连云港的跨越式发展
1．我们的连云港
富强连云港
　　突出工业主体地位，加快产业扩张，迅速壮大综合经济实力。
　　[关键举措]大力发展临港产业，顺沿176公里海岸线和沿陇海线产业带展开"T"型产业布局，布点以市临港产业区为"一体"，以北部的柘汪、海头，南部的堆沟、燕尾、板桥为"两翼"的临港产业区，通过临港产业的迅速扩张带动全市工业的跨越发展。积极发展高新技术产业，改造提升传统产业，加快发展现代服务业。
魅力连云港
　　突出海滨城市建设，强化基础设施，切实增强集聚辐射功能。
　　[关键举措]强力推进海滨城市建设。完善交通基础设施，加快启动建设两翼港区，真正把港口建设成为集装箱优先发展的亿吨大港、青岛和上海之间最重要的干线大港、带动区域发展的组合大港；推进东陇海铁路电气化改造和连盐铁路建设等；加快空港建设。积极构建人与自然和谐统一的生态环境。
创新连云港
　　突出创新能力提升，致力实践探索，全面激发跨越发展活力。
　　[关键举措]大力推进思想观念创新；推进体制机制创新；推进科技创新，形成一批具有自主知识产权的新技术、新产品。
开放连云港
　　突出资源要素集聚，塑创一流环境，显著提升对外开放层次。
　　[关键举措]以更大的力度狠抓招商引资，突出重点地区，继续坚持主攻日韩、扩大港台、拓展欧美，接轨大上海、融入长三角、加强珠三角，主动对接山东半岛城市群、环渤海湾经济圈。以更大的力度构筑开放载体、营造投资环境。
小康连云港
　　突出城乡统筹发展，夯实物质基础，加快建设社会主义新农村。
　　[关键举措]加快发展县域经济，增强以城带乡能力；切实抓好农业生产，拓宽农民增收渠道，推进新一轮农业结构调整，大力发展高效、外向、生态农业，培育重点龙头企业，在提高农业比较效益中增加农民收益。继续实施劳务输出百万工程，将农村劳动力尽可能向非农产业和城镇转移，依靠工业和城市资源增加农民收入。广泛开展农村全民创业，发展能人经济。加强农村基础设施建设，迅速改变农村面貌。
和谐连云港
　　突出良好氛围营造，推进协调发展，实现经济社会和人的全面进步。
　　[关键举措]高度关注民生问题，多渠道开发就业岗位；强化城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险，健全农村低保、社会养老保险和被征地农民基本生活保障制度，推进社会保障城乡广覆盖；妥善安排失业人员、城乡特困家庭和残疾人等困难群体的生活，保障农民工的合法权益，切实帮助盐业职工融入城市生活，让广大群众共享改革发展成果；每年实施一批重点"民心工程"，有效解决看病难、买房难、上学难等问题；经过努力，基本实现老有所养、少有所教、病有所医、住有所居、困有所济。加快推进民主法治建设；大力加强精神文明建设；全面发展各项社会事业；切实维护社会大局稳定。
在明确了目标之后我们应该怎么做呢？在3月1日下午，省委召开常委会中，我们从李源朝的讲话中找到了答案。
　李源潮在讲话中强调，要充分认识连云港加快发展的战略机遇，抓住连云港发展被提升到国家发展战略层面、外来投资者加快由南向北转移、省里三大发展布局和政策对连云港聚焦、新形势下连云港的后发优势进一步凸显等历史性机遇，努力把温总理的指示精神贯彻好、落实好。要合理确定连云港发展的规划定位，按照国家中部沿海连接南北、沟通东西的外向型海港中心城市的定位，坚持以港兴市、以工兴港，把连云港建设成为现代化东方大港、国际性海滨城市、临港新型工业基地。
　　李源潮指出，要科学选择适合连云港特点的发展战略。一是全面开放战略。要加快开放，全面开放，全方位开放，使连云港成为江苏乃至国家又一个开放创新区。二是新型工业化战略。以大项目推进为重点，迅速扩大工业经济总量，使连云港成为我省新的临港产业和高新技术产业集聚区。三是城市化与城市现代化战略。加快城市化进程，做大做强中心城市，使连云港成为江苏新的服务业集聚区。四是港口带动战略。在更高起点上规划建设港口，加快建设进度，尽快提升港口功能，扩大港口吞吐能力。五是联动开发战略。进一步加强与中西部省份的协作，实行联合开发，共建共用，优势互补，努力使连云港成为陇兰沿线中西部省份最捷近、最方便、成本最低的出海口，在全国连接南北、沟通东西中发挥枢纽作用。李源潮指出，要举全省之力振兴连云港，在政策支持上做到“四个倾斜”。一是在干部配备和人才引进上倾斜。二是在资金投入上倾斜。三是在资源配置上倾斜。四是在项目布局上倾斜。振兴连云港，
　　关键在于连云港人自己的艰苦奋斗。要结合实际解放思想，大力弘扬“三创”精神，力争在苏北率先发展；要保持奋发有为的精神状态，做好长期艰苦奋斗的思想准备；要坚持科学发展，既要加快进度，更要注重质量，特别要在发展中保护好生态环境；要坚持和谐发展，高度关注民生，加快富民进程，维护好群众利益，解决好群众困难，不做民力不及的事；要坚持求真务实的态度，不讲空话，少讲大话，防止讲过头话，多干实事、多求实效、多得实惠，特别是不能搞水分政绩，努力使连云港的发展成为不含水分的发展、人民群众得实惠的发展、老百姓认可的发展。
李源潮书记的话让我们看到实现连云港的跨越式发展将不再遥远。我们期待着,努力着,探索着……
参考文献:任兴举:《解读跨越式发展》
         连云港市“十一五”计划
         新华日报
        《以科学引领连云港跨越式发展》
        《什么是跨越式发展》